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    以前即便遇上丰年，大部分粮食实际上还是落在地方豪强手里，官府靠税赋收上来的只是一小部分。

    但现在不同了，杨禹搞出的建设兵团开垦了大量的土地，这些土地的产出可是全部归公的，虽然要扣除兵团的口粮，但少了地方豪强这一层盘剥，入库的粮食自然是倍增。

    正所谓手中有粮，心中不慌，庄无忌他们正开心，便见有侍卫来传话：“各位大人，杨使君请诸位到二堂议事。”

    杨禹自关中回来后，很少打理具体事务，如此郑重地把大家召集到二堂，那肯定有重要的决定，众人连忙起身赶往二堂。

    除了庄无忌、杨恩、杜恒外，杨义、杨朗、卫长安、杨子安、魏玄、宋茂、韦典这些人也都被杨禹请到了二堂。

    “各位辛苦了，请坐。”

    众人见这阵仗，知道杨禹必有大事宣布，于是匆匆一揖后便各自落座。

    等大家坐定，杨禹说道：“这几天我独自琢磨了一下，咱们秦州的行政构架虽然搭起来了，在各位尽心尽力的配合下，军政事务处理得也算有条不紊，但这终究不是长久之计，所以，今天请大家过来，就是想讨论一下这个事，正式明确一下大家的职责。”

    耿直的韦典说道：“使君所言极是，使君既然已有思虑，不妨示下。”

    杨禹点点头道：“由于别驾宁寿之陷于长安，至今不知所踪，因此我的意思是以庄先生为长史一职，再由我兄长、杜恒分任左右长史，三人继续总理秦州军政。长史之下分设吏、户、礼、兵、刑、工六曹，设参军各领其事。”

    至于六曹参军的人选，户曹杨禹是想交给他二哥杨义，礼曹交给宋茂，兵曹交给杨子安。

    军事方面，设司马及左右参军，总领各军团，日常制订训练计划和驻防调度以及后勤事务，战时居中调度及率军出征。杨禹的意思，是由杨朗出任司马，卫长安任左司马，由赵晟任右司马，组成一个类似于总参谋部的部门。下辖录事、功曹、仓曹、刺奸等部门，各设参军领其事。

    这样一来，军、政两套系统基本分开，这两套构架一提出，立即引发众人热烈的讨论。

    大家敏锐地觉察出杨禹提出的这套方案，基本上就是按一个独.立的政体设置的，各个职位虽然还是采取州一级的官职名称，但实际职能已经有了不少改变。

    不过回头一想这也正常，如今秦州虽然名义上还是晋朝的一个州，但由于孤悬在外，实际上也需要这么一个完整的构架来独自运行。

    秦州初创，还没有形成各种利益派系，还没有因为派系利益相互扯皮的现象，是以行事效率非常高，众人讨论完善一番后，基本便将这个军政构架确定了下来。

    在庄无忌的提议下，还加设了一个职能类似于御史台的部门，名为察院，设正副监察使各一人，专司监察官员，弹劾不法。

    至于各部门的官员任命，以及更详细的职能划分，杨禹只定下了一些重要部门的人选，其它的并不专断，他做事向来是抓大放小，不喜欢凡事亲力亲为，像丞相那样事必亲躬，终落得个出师未捷身先死，岂不长教英雄泪满巾？

    吏曹参军的人选太过关键，大家讨论来讨论去，最终杨恩提议还是由杨禹暂领吏曹，庄无忌也觉得遴选出来的官员，有必要由杨禹亲自考核一番再任命，便也支持杨恩的提议，杨禹也只好暂领着吏曹。

    除此之外，杨禹深知人才培养的重要性，因此重设了州学，由宋茂请来的河西大儒郭怀出任祭酒，各县也同步设立县学，能进入县学的学生，不仅不收学费，官府还按统一标准发放廪膳津贴，生员不分胡汉种族，只要通过考试就可以入学。

    等明年财政允许的时候，杨禹还准备连蒙学也一起官办，让普通人家的孩子也能站在同一起跑线上，不然终究是那些世家大族的孩子才有机会读私塾，能考入县学的也必然是他们。

    再等等吧，饭要一口一口的吃，等明年精盐和棉纺这两项产业发展起来，应该就有能力办些蒙学了。好在这一点，各军团已经在做，杨禹倒也不急在一时了。

    放眼整个西北，此时无论是西秦还是北凉、胡夏、甚至于北魏，在各方面都还很粗简，基本都还是粗放式管理，没有正规的税收，官员也没有正式的俸禄，远没有秦州这么精细，只要加以时日，杨禹相信秦州各方面的优势必定会慢慢体现出来，从而在斗争中占据优势。

    不过别人显然不想留着他慢慢发展，各兵团主将经杨禹召集刚刚赶到上邽，准备议事。安定方向便传来了赫连勃勃大军停在安定不动的消息。

    这个时候胡夏的河套比较空虚，赫连勃勃本应尽快回防统万城才是，他停在安定，就显得有些反常了。

    杨禹相信，事有反常必为妖。紧接着，陈仓、汧县的夏军也在增加的消息传来，杨禹心里大概就确定是怎么回事了，该来的，终究是要来啊。

    州衙二堂里，这次是坐得满满当当，因为卫长安、杨朗、赵晟、杨子安这几人调入了中枢，各军主将也作为部分调整：

    第一军军长蒙稷；长史元良。
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